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    34個申論熱點問題 下載本文

    以下共有34個熱點問題:

    一、2013國家公務員考試申論熱點:完善社會保障體系

    社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益,是全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障問題是一個很重要的社會問題,也一直是全社會關注的熱點問題,關系到民生及社會的穩定和發展。由此,也是歷年申論考試的重點,例如2008年重慶考查的是養老問題等。因此,聯創世華專家特地為廣大考生解讀了此熱點。 一、背景

    2009年6月11日15時,人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網專訪,就“加快完善社會保障體系著力保障和改善民生”與網民在線交流。

    2008年9月23日,中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊出席中國社會保障論壇首屆年會開幕式并致辭。他強調,要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下,堅持從中國基本國情和經濟社會發展的實際出發,把握社會保障事業發展規律,加快完善中國特色的社會保障體系,建立社會保障長效機制,實現社會保障與經濟社會各項事業協調發展,構建社會主義和諧社會。

    黃菊指出,中國政府高度重視社會保障體系建設,將其作為社會主義市場經濟體制的重要支柱。特別是近十年來,社會保障體系建設取得重要進展,明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務,確立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險和基本醫療保險制度,涵蓋養老、醫療、失業、工傷和生育保險,以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴大,多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成,保障水平不斷提高,管理服務體系逐步健全。

    黃菊強調,社會保障是社會穩定的“安全網”、經濟運行的“調節器”,是構建社會主義和諧社會的重要內容,對調節收入分配、促進社會公平、擴大國內需求、拉動經濟增長具有重要作用。建立和完善社會保障體系,是國家長治久安、人民生活幸福、經濟持續增長的重要基礎。

    黃菊提出,加快社會保障事業發展,一要堅持從國情出發,建立和完善中國特色的社會保障體系。堅持城鄉統籌,在有條件的地方探索符合農村經濟和社會特點的社會保障制度,抓緊研究解決農民工的工傷、醫療、養老保險問題,以及被征地農民的社會保障問題。二要建立社會保障的長效機制。既要確保當期支付,解決好經濟體制轉軌時期特殊問題,又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題,實現可持續發展。三要發揮社會保障對收入分配的調節作用。通過社會保障有效實施再分配,使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經濟社會發展成果,構建共同的社會利益基礎,為國民經濟的進一步發展創造條件。 二、作用

    社會保障是指國家通過立法,積極動員社會各方面資源,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存,保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響,同時根據經濟和社會發展狀況,逐步增進公共福利水平,提高國民生活質量。

    完善社會保障體系,就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,進而實現社會安定,人民安居樂業的作用。這種作用體現在四個方面: (一)“安全網”的作用。保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響,無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源,滿足他們的基本生存需求。

    (二)“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能,調節中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標準,適當縮小不同社會成員之間的收入差距。

    (三)“助推器”的作用。完善的社會保障制度,既有利于提高勞動者自身素質,促進勞動力的有序流動,一定程度上激發我國經濟的活力,推動經濟更快地發展,又可以避免社會消費的過度膨脹,引導消費結構更為合理,平衡社會供需的總量,有利于防止經濟發展出現波動,實現更好地發展。

    (四)是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度,能為勞動者建立各種風險保障措施,幫助他們消除和抵御各種市場風險,避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾,從而維護社會的穩定。 三、面臨的問題

    (一)當前我國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

    (二)人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。我國養老保險長期實行現收現付制,沒有留出積累資金。老齡化提前到來,意味著“未富先老”,我國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

    (三)就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年,我國就業格局發生明顯變化,全國職工中,有

    超過一半的人在非公有制企業工作,相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下,如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍,是我們必須研究解決的問題。

    (四)城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。目前失地農民有4000多萬人,每年還有1億多農民進城務工,他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的,如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求,是一個重大課題。 四、對策

    (一)進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入,調整支出結構,建立規范的社會保障預算制度,進一步提高社會保障支出的比重。

    (二)努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點,完善現有的保障制度,有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來,真正實現“應保盡保”;探索新的制度建設,針對不同群體增加新的保障項目,如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。

    (三)加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式,積極引導參保人員繳納社會保險費,鼓勵社會捐贈,擴大社保基金的籌集渠道,不斷做大做強全國社保基金。同時,要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次,建立健全各項制度,促進基金管理的公開、透明,確保基金的安全運行。

    (四)加強宣傳和指導,調動社會各方面力量,完善社會保障體系。企業要切實遵守相關法律法規,按時足額為職工繳納各種社會保險費用,逐年增加養老金積累,建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來,在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用;家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用,發揮好贍養、自助、互助等功能,推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

    (五)認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度,重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。積極推進被征地農民就業培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農民的社會保障標準,嚴格加強土地管理,按照國家規定提高征地補償標準,征地時主要和優先解決被征地農民的社會保障問題,社會保障資金沒有落實的,不得批準征地。

    (六)積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為,與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別,但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低,多投保多受益,能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要,有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險,完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種,為群眾提供更多更好的服務。 (七)加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律,制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法,依據《勞動法》等相關法律法規,積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法,提高社會保障工作的效率和質量,加大對違法行為的打擊力度。 以上是聯創世華公考研究中心為廣大考生解讀的關于完善社會保障體系專題,我們分析了“是什么”,歸納了“作用”和“問題”,最后提出了解決的“措施”。這種思路的好處在于,當我們面對一個問題的時候,能夠清晰而準確地發現問題,解決問題,而公務員考試考查我們的正是這種能力。各位考生在平時備考中,也盡可以多運用這種思路來思考熱點問題。接下來,聯創世華專家會在的公考備戰中繼續為大家解讀一些時政熱點和國家的大政方針,提出切實可行的思考方法。

    二、公務員考試申論熱點:如何提高政府執行力

    申論考試主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工,測查應試者解決實際問題的能力,以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出解決問題能力和文字表達能力。基本的出題形式是給定一組或者幾組資料,要求考生按照給定的要求作答。給定的資料都是與當前國家的大政方針,和社會熱點問題密切相關的。社會熱點問題一般都是大政方針的出臺背景,大政方針的落實要求一般就是我們解決問題的思路,總結各地落實大政方針的經驗和教訓,又可以完善解決問題的對策。

    由此可見申論考試備資料,備熱點尤為重要,聯創世華公考研究中心會陸續給大家講解申論熱點問題,下面我們首先看申論熱點之如何提高政府的執行力: 公務員考試中曾出現如下材料:

    溫家寶總理視察河南期間,隨機停車走進洛陽市送莊鎮西山頭村的村民家中,當地村民李劍雷因不滿洛陽市區禁止進城賣桃,向總理實話實說,總理現場辦公,解決了送莊鎮進城賣桃難題。在溫總理過問農民賣桃難的當天下午,有關領導就在送莊鎮召開了現場會。會上決定,向果農發放進城直銷特別許可證,果農持證進入市場。果農進城自設攤點銷售者,城管部門要執行首次不處罰政策,主動引導果農進入市場銷售。向總理反映賣桃難題,送莊鎮農民為自己爭得了賣桃的便利,也為其他縣種植瓜果的農民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農進城賣桃難題。 河南洛陽的這一幕,與幾年前重慶云陽發生的事件非常相似,一位農村婦女攔下總理的車說實話,總理親自幫她討薪,

    第二天就拿到了被拖欠的工錢,“農民工討薪問題也因此被提上了公共議程”?? 由“討薪”到“賣桃”,問題并非難到不可解決,也并非中央不讓解決,一次次的重演,關鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執政為民的理念,缺乏執行力。

    “執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”,是一套系統化的流程,它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力,即企業選用合適的人去做正確的事,把事情做好的能力。就政府而言,所謂執行力,是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力,也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一,各級政府必須按照憲法規定的原則,統一服從中央政府領導,嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時,政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨,做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神,明確上級政府意圖,體察人民的愿望和要求,把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

    政府的執行力取決于公務員的執行力,影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度,強化機構建設,,轉變工作作風,破除官本位,培養公務員的服務意識和公仆意識,樹立爭取的權力觀等等,但眾多措施中改善體質機制,建立健全行政問責制,提高執行力尤為重要。

    行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生,構建和諧社會的大背景下,建立健全行政問責制,是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求;是推進依法行政、建設法治政府的重要保證;是加強對政府權力監督制約,提升政府執行力,建設效能政府的制度保障;也是“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

    全面推行行政問責制必須做好以下幾點:

    一是把行政問責制與開展績效評估結合起來。績效評估是實行行政問責制的前提和基礎,有了績效評估的結果,行政問責才有可靠的依據。因此,要科學確定政府績效評估的內容和指標體系,實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法,促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀;要按照獎優、治庸、罰劣的原則,充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

    二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,努力建設責任政府;把行政問責與行政監察、審計結合起來,有責必問,有錯必究;對損害人民群眾利益的突出問題,要嚴格依法追究責任。 三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施,也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次,全面推行政務公開;要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域,作為政務公開的重點;要推進電子政務建設。

    四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道,做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償;推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別;要進一步明確行政執法權限,減少行政執法層級,完善執法程序,提高執法水平。

    五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責,理順并進一步明確政府各部門的職責分工,明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任,形成完整的政府責任鏈條。同時,要按照有權必有責、權責相統一的要求,建立健全崗位責任制,使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。科學界定行政問責的內涵和外延,明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式;加強問責機制建設,明確問責程序。

    六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限,解決由誰來問責、誰來監督的問題;規范行政問責的客體及其職責,明確責任種類及責任追究方式;規范行政問責的事由和情形,明確哪些行為應當問責,哪些行為可以免責;規范行政問責的程序,實現行政問責的規范化和制度化。

    總之,從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐,現如今問責制已經進入制度化時期,比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》,詳細規定了問責的對象;問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式;問責制不能代替黨紀處分;問責決定向社會公開,免職一年內禁止新任相當職務等內容。

    三、2013年國家公務員考試申論熱點解讀:教育問題

    教育是國家發展的基石,教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來,教育事業涉及千家萬戶,關乎群眾切身利益。因此教育問題歷來都得到了黨中央、國務院的高度重視,是社會關注的焦點,也是國家機關錄用公務員考試直接或間接考查

    的主題之一。在本文中華圖公務員考試研究中心重點闡述了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的五大主要任務及教育事業發展需要研究解決的一些重大問題。 □新聞鏈接

    2009年1月7日,在教育部舉行的新聞發布會上,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)辦公室文件組組長、教育部政法司司長孫霄兵介紹,中央對《規劃綱要》制定工作提出了很高的要求,明確提出要努力制定一個讓人民群眾滿意,符合中國國情和時代特點的規劃綱要。為此,在《規劃綱要》制定過程當中,認真總結改革開放30年以來我國教育改革發展的成就和經驗,研究全面建設小康社會和人民群眾對教育的新需求,瞄準世界教育發展變革的前沿,借鑒世界先進的教育理念和教育經驗;通過充分認識我國教育發展的階段性特征,積極探索中國特色社會主義教育的特點和規律,研究解決教育改革發展面臨的突出矛盾和問題;突出以實施素質教育為主題,以提高教育質量為核心,以優先發展教育、建設人力資源強國為目標,從我國現代化建設的總體戰略出發,對未來12年教育改革發展做出全面的規劃和部署。

    據孫霄兵介紹,《規劃綱要》的主要任務有五項:

    第一,制定新時期教育發展的指導方針和戰略目標。在優先發展教育、促進教育公平、培養創新型人才、提高教育服務經濟社會發展的能力等方面,提出符合國家戰略和群眾需求、反映教育規律和世界教育發展趨勢的指導方針。科學確定到2020年我國教育改革發展的戰略目標、總體任務和重大部署。對教育規模、結構、質量以及分階段、分地區的目標提出具體要求。制定提高各級各類教育現代化水平的基本目標和總體思路。同時研究制定城鄉、區域教育改革發展的目標,以及主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現代國民教育體系,構建終身教育體系,建設中國特色社會主義現代化教育體系,構建全民學習、終身學習的學習型社會的戰略目標和重大政策措施。

    第二,提出提高教育質量、推進素質教育的重大戰略和政策措施。把提高教育質量作為改革發展的核心,將素質教育貫穿于各級各類教育,努力提高青少年思想道德、科學文化和健康素質,著力培養青少年的社會責任感、創新精神和實踐能力。針對素質教育面臨的突出問題和深層次問題,制定提高教育質量、實施素質教育的重大政策措施。切實減輕中小學學生負擔,完善教育質量保障體系。把依靠教育家辦教育、加強教師隊伍建設作為關鍵措施。

    第三,確定各級各類教育的發展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學齡人口結構、經濟結構、就業結構和社會發展的特點,主動適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的新要求,對各級各類教育的改革和發展做出專題性規劃。分析各級各類教育的需求與供給關系,優化各級各類教育結構、比例和地區布局。研究推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量、高度重視學前教育、關心特殊教育、促進和規范民辦教育和發展遠程教育、繼續教育的工作思路、重點項目及重大政策措施。著力解決農村教育發展面臨的突出問題,特別是農村學校的辦學標準、校舍標準、教師隊伍建設等問題。促進中西部地區和民族地區教育健康發展。進一步完善義務教育保障機制,著力解決流動人口子女的義務教育問題。逐步對農村職業教育實施免費政策。建立和完善高等教育質量保證體系,加強高水平大學建設,培養高質量、多樣化的創新型人才。對汶川地震災區教育重建給予重點支持。

    第四,確定教育改革的總體思路和重點領域。以改革為動力,促進制度創新。研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教育教學改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實轉變政府職能,提高管理水平。落實學校辦學自主權,形成各級各類學校富有特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發展,研究全面提高教育開放水平的重點領域和關鍵措施。

    第五,完善保證教育優先發展的政策環境和保障機制。研究提出加強黨和政府對教育工作領導的重要措施;明確中央政府和地方政府以及社會力量、公民等各方面對發展教育事業承擔的責任;堅持教育公益性質,制定推進教育公平的目標和實現措施;研究加強教育法制建設、強化依法治教的重大措施;研究加大政府財政教育投入,不斷提高財政支出中教育經費所占比重,提高教育經費使用效率的政策措施;制定和完善吸納社會資金辦學的政策措施和管理辦法。

    孫霄兵強調,作為一個中長期規劃,此次制定的《規劃綱要》既要著眼長遠,明確到2020年我國教育改革發展的指導思想、總體目標、發展思路和基本政策取向;又要立足現實,提出到2012年教育改革發展的階段性目標和重大政策措施,包括重大工程項目等,著力解決當前教育改革發展面臨的突出問題,這也是制定《規劃綱要》的一個重要特點。 □延伸閱讀

    百年大計教育為本:溫家寶

    研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,是本屆政府必須著力做好的一件大事。當前,在應對國際金融危機對我國經濟的沖擊,促進經濟平穩較快發展的關鍵時期,把教育擺在突出位置,既有緊迫性,又有深遠意義。 一、充分認識制定教育規劃綱要的重大意義

    教育是國家發展的基石。當今世界,知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素,人力資源成為推動經濟社會發展的戰略性資源,人才培養與儲備成為各國在競爭與合作中占據制高點的重要手段。我國是人口大國,教育振興直接關系國民素質的提高和國家振興。只有一流的教育,才有一流的國家實力,才能建設一流國家。





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